中国人民政治协商会议

宝鸡市陈仓区第一届委员会常务委员会

关于一届四次会议以来提案工作情况的

崔 晓  炜

（二〇一一年一月七日在政协宝鸡市

陈仓区第一届委员会第五次会议上）

各位委员：

我受常务委员会的委托，向大会报告提案工作情况，请审议，并请列席会议的同志提出意见。一

区政协一届四次会议以来，广大政协委员、各民主党派和人民团体，以科学发展观为指导，紧紧围绕全区工作大局和人民群众关注的热点难点问题，通过提案这种形式，积极反映群众的愿望和呼声，共收到提案214件，内容相同合并后为179件，审查立案144件。总体来看，提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和操作性，体现了政协特色和时代气息。特别是党派提案达到了43件，占提案总数的三分之一，较好地发挥了参政党的职能作用。这些提案交由34个承办单位办理，截止9月底，已全部办复，办复率100%，委员满意率97%。提案在推动“六区”建设，促进社会和谐方面做出了应有的贡献。

为关中一流新城区建设建真言。 针对城区实际，委员从基础设施建设、精细化管理、人居环境改善等方面，积极建言，提出了许多好的意见建议。张成兴委员提出的《关于加快虢镇城区开发建设速度的提案》，承办单位结合城市开发改造和建设，正在有序推进；民盟总支、孙小林委员提出的《关于改善城区交通状况的提案》交办后，承办单位采取在城区十字路口设立高峰岗，设置禁鸣、禁行等交通标志，安排警力上路巡查，对城区东西大街实行单向通行，开展交通法规宣传，增设协管员等措施，加大疏导力度，全力维护交通秩序；卫玲玲委员提出的《关于加大社区基础设施建设投入的提案》交办后，有关部门将社区建设作为惠民实事来办，从人力、物力、财力等方面给予支持，使我区社区设施更加完善，人居环境得到整治，社区面貌焕然一新。

为新型工业强区建设献良策。 围绕如何做好工业经济这篇大文章，李岐新委员提出了《关于大力推进东部地区产业向我区转移的提案》，从制订规划、基础设施建设、完善体制机制、加大招商引资力度等方面，提出了六点建议；刘卫国委员提出的《关于全力推动科技工业园区率先发展的提案》，建议理顺园区管理体制、创新运行机制、加强队伍建设，力促形成以园区为主、部门协作、各方参与、共谋发展的格局；孙宝权委员提出的《关于支持中小企业争创名牌产品的提案》、民建支部和符永平委员提出的《关于成立中小企业信用担保中心的提案》等，分别就破解融资难、支持企业做强做大等提出了意见建议，积极为建设新型工业强区尽智出力。

为特色农业大区建设出主意。 近年来，我区在发展设施农业、推进产业化方面迈出了可喜步伐，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。为此，赵蓉晖委员提出了《关于大力发展一村一品产业的提案》，建议培育主导产业、推行标准化生产、发挥龙头企业的引领作用、加大资金投入力度等建议。交办后，承办单位从加强领导，落实责任，培育壮大特色主导产业；落实优惠政策，实施项目带动，增强发展活力；加强品牌建设，提升农产品质量安全水平；培育组织体系，加快推进农业产业化进程；加大项目投入，拓宽融资渠道；创新科技支撑，加强技术培训指导等方面进行了办理落实，取得了良好的社会效果。

为商贸物流聚集区建设想办法。 如何发挥物流园区的辐射带动和引领作用，拉动商贸物流业快速发展，促进产业结构优化升级，胡爱玲委员提出的《关于加快我区餐饮业发展的提案》、孙自堂委员提出的《关于加快外向型商贸市场建设的提案》等，均针对我区第三产业发展的薄弱环节提建议想办法。提案交办后，各有关方面积极办理，把委员建议细化到城市建设改造、劳动力技能培训、招商引资等工作中，努力为我区商贸物流业发展助力。目前，随着大明天地工业品城、会展宾馆等项目落户物流园区，必将带动商贸物流等第三产业发展，成为助推我区经济发展的又一个增长极。

为生态环保模范区建设提建议。 我市已成功跻身国家环保模范城市、园林城市等行列，这些成绩取得来之不易。广大委员再一次把目光聚焦在巩固创建成果、实现人与自然的和谐相处上。民革总支提出的《关于在全区宣传低碳知识倡导低碳生活的提案》交办后，承办单位结合全国文明城市创建工作，与环保、发改、科技、教育、文广等部门联合开展“低碳家庭时尚生活”等主题实践活动，进一步宣传低碳知识，倡导广大居民从生活细节入手，树立低碳、环保、绿色的生活理念，减少家庭碳排放。

为统筹城乡示范区建设送点子。 统筹城乡经济社会发展是党中央作出的重大战略决策。就我区而言，如何把统筹城乡发展这篇大文章做好，党政重视，社会关注。政协委员在深入调研后，以提案形式反映各界群众意愿。王爱霞委员提出的《关于统筹城乡经济协调发展的提案》，从增强农村经济实力、加速村镇建设、加大科技支农力度、发挥工业经济的引领作用等四个方面提出了八条建议。提案交办后，大多建议得到了采纳。目前，我区通过建设现代化农业科技示范园等项目，大力发展观光农业，走产业化发展路子，在生猪、奶畜、蔬菜、优质小麦等方面初具雏形；同时，加强与杨凌示范区、西农等科研院所的合作，加强实用技术培训，促进农民增收；大力发展工业经济，着力培育大企业大集团和中小企业发展，以工业化加速区域经济发展，带动农村发展和农民增收，力促统筹城乡示范区建设上取得新业绩。

一年来，常务委员会把提案作为一项全局性工作来抓，以服务委员为基础，以抓好落实为目的，以督办检查为手段，积极开展各项工作，在实践中探索，在创新中发展，在总结中提高，推动了提案工作发展。回顾一年来的工作，主要抓了以下几个方面：

多方努力服务委员知情。[ 一是在全委会前，及时印发了提案征集要点200余份，明确当前应当关注的一些重点难点问题，启发委员思路，引导委员围绕区委、区政府中心工作，深入实际，认真调研，力争多提高质量提案；二是通过组织委员围绕重点提案办理开展督办检查、带案视察等履职活动，编发提案目录，请区委办公室、区政府办公室在区政协常委会议、全委会议上通报提案办理工作情况等，帮助委员了解全局，掌握政情，拓宽视野，进一步增强了委员提案的积极性和主动性；三是加强与委员的联系与沟通，创造条件搭建委员与承办单位的沟通平台，走访了解提案委员对办理工作的意见建议，及时反馈给有关部门，促进委员意见建议的落实；四是严把提案审查立案关，对收到的委员提案进行逐件审查，从格式到内容，从观点到所提意见建议的针对性、可操作性，从分类到承办部门的确定等，严格审核把关，并加强与区委督查室、区政府督查室的分析研究与联系沟通，力求做到准确、规范、科学，为顺利交办奠定了基础。

突出重点加强提案督办。 一是突出重点，确定好重点提案和督办部门。年初，在审查立案的144件提案中，选择与人民群众生产生活密切相关的居民用水质量、城市供热等提案作为重点提案，确定区交通运输局、工业和信息化局（原经贸局）为督办部门，实行重点督办，示范带动，促进提案落实；二是领导包抓督办。对重点提案和督办部门，实行政协领导包抓制，从6月份开始，包抓领导分别带领提案委员、提案委组成人员和政府督查室负责同志，深入到承办部门，通过听汇报、看现场、座谈讨论，与承办单位面对面沟通，肯定办理成绩，指出不足，提出下一步的改进思路；三是组织委员带案视察。针对提案内容和办理工作中存在的问题，组织委员有针对性的开展带案视察，一方面了解提案办理进度，另一方面促进涉案问题的解决，有效地提高了办理实效。

注重宣传提高服务效果。 把新闻宣传作为推动提案工作的有效形式,通过政协报刊、网络媒体、电视等,对政协提案工作的重要信息、重要活动及重要成果，进行了广泛宣传，报送的《区政协带案视察城市饮水安全》、《陈仓区办理政协提案“疏”、“堵”结合效果好》、《应高度重视城市地下管网安全问题》等宣传信息被《人民政协报》、各界新闻网、和谐陕西网等媒体采用，扩大了政协提案工作的社会影响，也赢得了社会各界的支持，促进了提案的办理和落实。

二开展提案工作，使我们深切体会到：

领导重视是前提。 提案办理是一项系统工程，涉及方方面面。实践证明，党政领导重视，提案中那些针对性、操作性强的意见建议就容易进入决策层面；承办部门重视，就能把提案办理列入重要议事日程，在领导机制、办复要求、工作落实、考核奖励等方面下功夫，提案就能办得了、落得实，真正达到提案的目的。 委员参与是基础。 委员是政协工作的主体，也是提案工作的主体。为委员创造以提案形式履行职责的良好条件，把委员参政议政的积极性和主动性充分调动起来，才能使政协人才库和智囊团的作用得到更好的发挥，为推动“六区”建设、促进经济社会和谐发展提出更多、更高质量的提案，如果缺乏广大委员的积极参与，提案工作就会失去活力和基础。

围绕中心是根本。 围绕党政工作中心，服务科学发展、和谐发展大局，积极建言献策，切实参政议政，这是人民政协履行职能的主旋律，也是政协提案工作的根本。只有紧扣党政工作中心，服务大局，抓住人民群众关心关注的热点难点问题，提案就提到了点子上，参政就参在了关键处，提案就能真正发挥应有的作用。 提案质量是关键。 提案质量是提案工作的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。只有那些选题准确、重点突出、针对性强、便于操作办理的高质量提案，才能引起党政部门的高度关注和重视，才能促进相关问题的解决，使政协提案成为促进科学发展、和谐发展的助推剂。

制度激励是保障。 建立健全各项制度，是推进提案工作规范化、制度化、程序化建设的必然要求。用《提案工作条例》、《工作细则》等各项规章制度，规范约束立案、交办、答复、考核、总结等工作程序，定期对优秀提案委员、提案办理先进单位进行表彰奖励，激励委员提好案，鼓励承办单位办好案，这些措施有效地保障了提案工作发展。

一年来，在各方的共同努力下，提案工作虽然取得了一定成绩，但与新形势对提案工作的要求以及委员的期望相比还有一定的差距，主要是部分提案建议操作性、针对性不是很强，提案质量有待提高；承办单位办理工作还不平衡，提案的落实率还待加强等。这些问题需要在今后工作中努力加以改进和提高。

三2011年是“十二五”时期的开局之年。在新的一年里，常委会将继续以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，以提高质量为重点、以增强办理实效为目标，以提升服务水平为保障，努力开创政协提案工作新局面。

（一）强化责任意识，进一步提高提案质量。 提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作，是人民政协履行职能的重要载体。广大政协委员、政协各参加单位，都肩负着通过提案反映民意、集中民智，为和谐陈仓建设建言献策的使命。要紧密联系我区实际，围绕“十二五”规划实施、“六区”建设、改善民生、维护稳定、促进和谐等工作重点，精选题目，在充分调研的基础上提出高质量的提案。要进一步重视和发挥党派团体、专门委员会、界别组的专业优势、人才优势、组织优势，有选择地将那些政治敏锐性强、熟悉本地本行业情况、专业学术水平高、参政议政能力强的委员推到提案研究撰写的前台，使他们成为提案选题的引导者，提案形成的组织者，提案质量的攻关者。要进一步拓宽提案工作的新视角，认真做好重点调研课题转化为提案的工作，把那些对经济社会发展有重要价值的问题进行调研，转化为重点提案和精品提案，提高提案的价值和作用。

（二）强化督办检查，进一步提高办理质量。 提案办理是党委和政府了解社情民意、集中各方面智慧的重要途径，也是党委和政府接受监督的重要方式。要进一步扩大视野，特别要关注党派团体、专门委员会和界别组的集体提案，坚持以质量为首选标准，确定好重点提案，以扩大提案的社会影响和实际效果。要通过办理提案推动工作落实，解决突出问题。继续发挥重点提案督办的推动作用，通过联合督办、重点督办等形式，对重点提案和办理部门要不断加大督办力度，推动提案工作开展；要继续组织委员参与重点提案的协商办理、带案视察、专题调研等活动，提高委员的参与率。要积极开展提案办理落实“回头看”，针对各承办单位对上一年度承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行一次梳理，确定重点进行跟踪督查，促进落实。

（三）灵活工作方法，进一步提高服务质量。 提高服务质量是提高提案工作整体水平的内在需要，也是提高提案质量和办理质量的关键环节。要创新知情问政渠道，通过组织调研视察，印发提案征集要点，组织开展学习培训、专题讲座、委员约谈和专题座谈等形式，引导委员深入基层，接触实际，亲近群众，了解“十二五”规划实施的重点、“六区”建设中的难点、群众反映的热点、社会关注的焦点，帮助委员进一步知情明政，拓宽思路，扩大视野，为提好案奠定基础。将提案的民主监督与新闻舆论监督结合起来，进一步加大宣传工作的力度，充分发挥各种媒体优势，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动,扩大政协提案的社会影响力。

各位委员！新的一年我们面临着新的形势、新的任务，政协提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们以科学发展观为指导，围绕区委、区政府的中心工作，同心同德，开拓创新，扎实工作，不断推进提案工作的创新和发展，使提案在助推“十二五”规划实施、加快“六区”建设进程中发挥更大的作用。