政治协商是人民政协最早确立的一项主要职能。2006年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》进一步提出，“人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实现科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。”同时提出，“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商, 是政治协商的重要原则。”胡锦涛总书记在十七大报告和在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中进一步指出：“各级党委要按照党的十七大作出的战略部署，切实支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。要增强开展政治协商的自觉性和主动性，规范协商内容，丰富协商形式和层次，切实把政治协商纳入决策程序”。?

但在人民政协履行政治协商职能的具体过程中，还存在一些问题：一是“重要问题”的涵盖面和界定比较模糊，在实践中操作性不强，协商对象过于空泛，难以发挥应有的作用。二是政治协商未达到制度化、程序化、规范化。三是政治协商的成效转化率不尽人意，所提的一些意见建议的落实只停留在了纸上，陷入了“文来文往”的状况。特别是一些卓有见地、以政协文件报送的意见建议，区委、区政府十分重视，而职能部门实际采纳落实的不多。?

对于政治协商，许多地方党政部门进行了大胆有益地探索：浙江省制定颁发了《中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》；江西、四川、广西、上海等地的党委也出台了以推进政治协商为主要内容的加强政协工作的意见。最引人注目的是广州市委、广东省委制定出台的《政治协商规程》。2009年9月，广州推出了《中共广州市委政治协商规程（试行）》，2010年6月广东省制定颁布了《中共广东省委政治协商规程（试行）》，这两份“政治协商规程”的面世引起了全国乃至海内外的普遍关注，产生了较大的影响，具有破题的意义。香港一些报刊发表文章，认为“广州此举，是全省甚至可能是全国新一轮政治体制改革的探路石、试验场”。?

对推进政治协商的几点建议：?

   一、进一步加强对政治协商重要性的认识，在推进政治协商中发挥党委的主导作用。区委应发挥主导作用，进一步重视政治协商规程设计，通过科学的选题、公开的程序、规范的操作，来保证政治协商制度的贯彻落实。?

二、进一步规范、统一政治协商的程序。 政治协商的程序可包含以下五个环节：制定协商计划、做好协商准备、召开协商会议、汇总协商成果、协商成果办理与反馈。在这五个环节中，特别应着眼于增强程序的计划性和约束性。区委可在每年年初确定区委在区政协同民主党派和各界代表人士的政治协商年度计划，并书面通知区政协；同时还应进一步明确每个程序的责任部门和责任人的职责，明确每个程序与环节的工作分工和时限要求等。?

三、丰富党委和各民主党派、无党派人士、各界代表人士协商的形式。建议进一步丰富区委在政协同民主党派和各界代表人士的协商形式。借鉴外地经验，可采取以下九种形式：区政协全体会议、区政协常委会议、区政协主席会议、区政协专题协商会、区政协党组受区委委托召开的专题座谈会、区政协秘书长会议、区政协专门委员会会议、区政协内部协商会议、书面协商等。同时，从规范、完善政治协商、提高政治协商实效出发，区委还应进一步明确每一种形式的协商内容、参加协商的范围、协商意见和建议的报送形式、协商工作的分工等。?

四、争取在协商的内容上有新突破。广东省在《政治协商规程》中，分为两种情况，对政治协商的内容作了进一步明确细化：一是“党委同各民主党派、无党派人士的政治协商”，主要包含8项内容：（1）中共广东省代表大会和委员会全体会议的重要文件；（2）重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议；（3）领导班子换届时省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员及省法院院长、省检察院检察长的建议人选；（4）本省推进改革开放的重要决策；（5）本省经济社会发展的中长期规划；（6）事关民生和经济社会发展全局的重大问题；（7）通报重要文件和重要情况并听取意见；（8）其他需要同民主党派、无党派人士协商的重要问题。二是“省委在省政协同省各民主党派和各界代表人士的政治协商”，主要包含10项内容：（1）省委或省委、省政府作出的有关政治、经济、文化、社会和生态文明建设的重要决议、决定和意见；（2）本省国民经济和社会发展中长期规划；（3）省政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预决算报告；（4）省法院和省检察院工作报告；（5）重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议；（6）区域总体规划、行政区划的重大调整；（7）省委提请民主协商的重要人事安排和其他需要协商的干部任免事项；（8）事关民生和经济社会发展全局的重大问题，省政府投资的重大建设项目决策，应对各类重大突发事件和公共危机的应急处置预案；（9）省各党派参加省政协工作的共同性事务，省政协内部的重要事务及有关爱国统一战线的其他重要问题；（10）省委、省人大常委会、省政府、省政协和省政协参加单位提出的其他政治协商事项。建议我区根据区情、政情，酌情制订适合我区情况的政治协商规定，推动政协事业进一步发展。?

五、完善政治协商成果的办理和反馈机制。建议建立行之有效的政协意见建议落实反馈机制。对区政协全体会议、常委会议报送的报告，可列入区委常委会议或区政府常务会议进行研究，形成采用意见，作为决策的重要依据；并由区委、区政府督查部门对采纳的意见建议进行督办。各承办单位应在规定时限内向督查部门和区政协反馈办理情况。对于区政协专门委员会、专题座谈会或以其它形式报送的意见建议，涉及部门应在规定时限内加强与区政协有关室委、委员的交流沟通，制订落实方案，并将办理结果以书面形式报送区政协和有关委员。区委、区政府可将部门的办理情况纳入年终岗责考核内容，由区政协给予量化打分。?

                     区政协常委 民建陈仓支部副主委  廖晓霞