我代表民盟陈仓总支作关于推进我区学前教育健康发展的大会发言，不妥之处，请指正。

    一、目前我国学前教育发展形势

学前教育关系到亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益。党中央、国务院于2010年颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把学前教育专列一章，提出到2020年，我国要全面普及学前一年教育、基本普及学前两年教育、有条件的地区普及学前三年教育。胡锦涛总书记、温家宝总理多次指出当前我国发展学前教育的重要性和迫切性，要求各部门切实贯彻落实《纲要》精神，把学前教育工作抓紧抓好。国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，安排部署当前和今后一个时期内我国学前教育工作。《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要2010[CD2]2020年）〉实施意见》也已面向社会公开征求意见，并提出了加快普及学前教育、强化政府发展学前教育职责、加强学前教育管理等重要内容，预期将很快出台。可以说，今后十年是我区抓住机遇，实现学前教育突破发展的关键时期。

    二、我区学前教育基本情况

    近年来，在各级政府和领导的关心支持下，在广大幼教工作者和社会各界的共同努力下，我区认真贯彻执行国家学前教育有关政策，深化学前教育制度改革，学前教育工作取得了一定的成绩。目前，我区有区教育局直属公办幼儿园两所，在园幼儿886人；农村小学附设幼儿园23所，在园幼儿881人；企办幼儿园3所，在园幼儿577人；民办幼儿园13所，在园幼儿2068人；农村小学附设学前班86个，幼儿1979人。镇一级均未建立独立公办中心幼儿园,主要以小学附设园为主。随着幼儿人数的下降和农村中小学网点布局的调整，集中办园、大力发展学前教育已经刻不容缓。

三、我区学前教育存在的主要问题

1．学前教育经费缺乏。我区的幼儿园大多由村委会、企业或私人自筹资金投资办学，国家基本上未参与，经费来源极不稳定。尽管幼儿教育收取一定的学费，但收费对象大多是广大农民、工人和低收入群体，收费过低，标准只达到了1999年省上制定的标准的90%，仅能维持基本运转。幼儿园发展资金严重不足，导致绝大部分幼儿园场地狭小，园舍紧张、陈旧，设施短缺、落后，且没有食宿条件，幼儿户外大型玩具及桌面玩具也很少，适合幼儿阅读的图书匮乏破旧，种类单一。幼儿园的进一步发展受到限制。

2．教师队伍整体素质偏低且流动性大。学前幼儿园教师绝大部分为临时聘请人员，教师待遇偏低，很难吸收和留住优秀教师，流动性非常大。许多农村幼儿园，安排的是从小学退下来的年龄偏大的教师担任幼儿教师，真正具备幼儿教师资格的非常少，并且是一人一班实行包班制，根本不具备外出学习提高的时间和机会。幼儿教师的专业素质得不到保障，使许多幼儿园的学前教育流于形式，质量难以保障。

3．幼教理念滞后。由于专业知识、专业教师的贫乏，许多幼儿园管理和教学有小学化的痕迹。部分学前班和幼儿园，为了迎合某些家长的心理，教学方法和内容严重小学化，在教学中偏重智育，忽视体音美，偏重知识，忽视幼儿综合素质培养，就连作息时间，许多农村幼儿园也小学化。

4．山区幼儿教育举步维艰。我区西山八镇由于地理位置特殊，人口居住零散，幼儿人数太少，举办幼儿园、学前班困难较多。同时，山区农村村级财力匮乏，幼儿教师工资全部由学校从收取的保教费中开支，幼儿教育发展举步维艰。大多山区镇只有中心小学附设幼儿园，其余均为小学附设的学前班。村上没有小学的，幼儿教育基本空白。如胡店镇，由于学校撤并等原因，就连原有的学前班也都不复存在，更谈不上幼儿园。

5．安全隐患依然存在。由于幼儿园少，布局不合理，造成许多幼儿上学十分不便。一些民办幼儿园为了争取生源，扩大了招生范围，城区的甚至延伸到了农村。这些幼儿园自配校车接送幼儿，有的是自有车辆，有的是租用车辆，超载、车辆状况和驾驶员素质问题令人担忧。

四、对我区学前教育发展的几点建议

1．加快学前教育体制改革。将大力发展学前教育作为建设和谐社会的重大民生工程，作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，纳入区政府重要议事日程。尽快出台我区有关幼儿教育发展年度规划，将幼儿园逐步纳入义务教育范畴，明确责任，齐抓共管，为学前教育资源短缺、投入不足、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡及 “入园难”等突出问题的解决营造良好的政策环境。

2．积极做好幼儿园的规划和布局工作。对区内幼儿园状况进行摸底调查，根据山区、川原、城区的实际情况，合理确定幼儿园数量和区域布局。以政府投入为主，坚持安全、独立、够用、实用的原则，加强区、镇、村公办中心幼儿园的建设力度，尽快在全区每个镇首先建成一所有独立园舍的镇中心公办幼儿园。在符合发展规划的前提下，强化办学资格审查，鼓励社会力量以多种形式投资创办高质量的幼儿园，推动幼儿教育全面发展。

3．加强学前教育教师队伍建设。出台相关政策，加强学前教育师资力量配备，足额配备幼儿教师；完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策，确保幼儿教师的地位、待遇不受影响；积极引导非幼教专业高校毕业生、部分公办教师通过培训取得幼教资格，从事幼教事业，造就一批数量充足、素质高的幼教师资队伍。

4．不断加大资金投入力度。把学前教育经费列入财政预算，并将新增教育经费向学前教育倾斜；加大农村学前教育事业的支持力度，积极争取省、市财政资金，采取以奖代补的形式，对镇、村幼儿园进行补贴；设立配套专项经费，用于公办幼儿园的新建、改建、装修和幼教玩具添置，确保幼教事业持续发展。

5．强化学前教育管理。将幼儿园和小学彻底分离，实行幼儿园独立办学，防止小学的教学模式误导幼儿教育。开展学前教育管理专项培训活动，培养一批懂管理的专业技术人才从事学前幼儿管理工作，坚决杜绝幼教“小学化”、“成人化”。将学前教育发展情况纳入“双高普九”、“督导”范围，纳入对区、镇教育年度综合考核中，为推动幼儿教育深入发展创造良好的条件。

    区政协常委  民盟陈仓总支副主委  王永忠